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——2014年1月14日在常德市第六屆人民代表大會第三次會議上
常德市市長 周德睿
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請各位政協委員和其他Bentley零件列席人員提出意見。
一、客觀總結，去年工作成績來之不易
2013年，我們的工作是在宏觀環境錯綜復雜、全市經濟開局不利的嚴峻形勢下展開的，全市人民在市委的堅強領導下，凝心聚力，奮發有為，實現了經濟社會發展穩中有進、穩中向好，較好地完成了預期目標任務。全年完成地區生產BMW零件總值2255億元(預計數，下同)，比上年增長10.5%；固定資產投資1300億元，藍寶堅尼零件增長35%；財政總收入175億元(含地方教育附加)，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入22285元，增長10%；農民人均可支配收入8100元，增長13.1%。全市各項工作取得了來之不易的可喜成績，新常德新創業的宏偉事業實現了良好開局，621萬常德人民在全面建成小康社會道路上邁出了新的堅實步伐。
一年來，我們主要做了以下工作：
1、把穩增長作為當務之急
去年一季度，我市主要經濟指標全面下滑，增速為近15年來最低。針對這一情況，市委市政府及時研判，果斷決策，實施了穩增長的“十大舉措”，扭轉了下滑態勢，全年增長保持在較高水平。
一是狠抓產業穩增長。把產業項目建設和實體經濟發展擺在重中之重的位置。圍繞壯大工業產業，重點實施了推進新型工業化的“1115”工程，對納入“1115”工程的企業實行特殊服務、特殊政策、特殊獎勵，打造常德工業的脊梁。加大園區改革與建設力度，支持區縣（市）標準化廠房建設，實施扶持中小微企業發展的系列措施。全市完成規模工業增加值890億元、增長11.5%，新增規模工業企業103家、總數達到897家，開工建設標準化廠房100萬平方米。常德煙廠易地技擴改項目全面推進，千億工業走廊建設加快，恒安紙業擴建、常德煙機技改、雨潤食品產業園等項目進展順利。圍繞壯大農業產業，突出五個“雙百億產業”建設，促進農產品加工轉化，加快現代農業示范區建設，發展新型經營主體，搞活農產品流通，擴大農村土地有序流轉。戰勝了嚴重的干旱和秋汛災害，糧食生產保持穩定；新增規模農產品加工企業30家，新增“三品一標”認證138個，其中國家地理標志保護產品和證明商標4個；新增農民合作社420家。圍繞壯大第三產業，積極打造旅游核心品牌，促進商貿流通，創新金融服務。世外桃源古鎮、柳葉湖夢幻桃花島、太陽山綜合開發等旅游項目取得實質進展；居和嘉美二期、隆騰物流園等商貿物流項目建成營業；民生銀行常德分行、廣發銀行常德分行先后開業，新增5家小額貸款公司、2家融資性擔保公司。
二是擴大內需穩增長。擴大有效投入，集中精力加快交通、水利、能源等重大基礎設施建設，實施一批重大產業、民生、環保項目。年初確定的500個重點工程項目，完成投資668億元，其中268個竣工投產；500個重大前期項目，有225個提前開工建設。投資結構進一步改善，民間投資占比達到65%，工業、基礎設施、民生投資分別增長37%、30%、40%。擴大居民消費，培育消費熱點，實現社會消費品零售總額725億元，增長13.5%。
三是搞活要素穩增長。擴大和搞活資金融通。全年爭取上級投資和項目資金210億元，增長10%；大力招商引資，引進內外資金470億元，增長30%；完善中小企業融資擔保體系，市財鑫擔保公司為各類創業主體提供融資服務汽車材料報價52億元；鼓勵金融機構擴大信貸投放，各項貸款余額801億元，新增160億元。保障和規范用地需求。市政府新成立了由市長任主任的土地管理委員會，在土地規劃、儲備、供應等方面實行“十統一”的管理，從嚴規范土地市場，切實保障大項目、好項目用地需求，全年批回建設用地2.5萬畝。充分發揮科技和人才效能。實施省級以上科技項目78項，新增產學研合作項目94項，新認定高新技術企業19家，高新技術產品產值達到550億元；為企業輸送急需人才1500多名，全市高技能人才總量達到4.9萬人。
2、把謀長遠作為創業之要
以不負一方山水、不負一方人民的忠誠情懷，以敢于擔當、勇于創業的開拓精神，市委市政府科學謀劃常德的長遠發展，全面運籌發展的整體布局，響亮地提出了“新常德新創業”的總要求，描繪了“一個中心、兩個轉變、三個翻番、四個常德”的宏偉藍圖。
一是在重大空間規劃上謀長遠。展開了中心城區500平方公里高速環圈內空間規劃的研究。汽車零件啟動了常德市總體城市設計，推進中心城區和周邊區域的水系、生態保護等專項規劃編制。謀劃推進中心城區“四個大門”、“兩條軸線”建設。
二是在重大產業項目上謀長遠。千方百計爭取中聯重卡、中國南車、忠旺集團、中國移動湖南數據中VW零件心等具有戰汽車零件貿易商略意義的項目引進，推動芙蓉王現代新城、現代農業十大標志性工程、旅游六大精福斯零件品工程建設，以形成多點給力、多元支撐的產業發展格局。
三是在重大基礎設施上謀長遠。謀劃“一縱一橫”鐵路網絡，“一環六射”、“一縱一橫”高速公路網絡，市域“四縱三橫”沅澧快速干線網絡，構建周邊城市2小時通勤圈、市域內1小時經濟圈。積極運作宜張高速、宜常客運專線等重大項目。
四是在重大改革事項上謀長遠。對市委確定的“十項改革”任務，明確專門班子負責。謀劃和制定加快全面建成小康社會、常德經開區二次創業、現代農業示范區建設、口岸建設等方面的政策措施。
3、把抓城建作為開篇之作
為了更有效地落實國家加強城市基礎設施建設的政策措施，為了讓全國文明城市的稱號更加名至實歸，為了更好地發揮城市的承載功能，為了讓生活在這座城市的人民更有歸屬感、幸福感和自豪感，強有力地推進了城市的建設和管理工作。
一是強力推進城市建設“三改四化”。把中心城區道路改造這一良心工程、民生工程作為新常德新創業的開篇之作，組織了以桿線入地、地下管網改造、通行能力提高、公交專用道建設、慢行系統構建、路面提質改造為主要內容的“路改”大會戰，207條、157公里、247萬平方米的“路改”主體工程基本完成。調動多方力量，采取多種舉措，從嚴監管工程質量、施工安全、交通組織、工程廉潔等環節，“路改”的效果已經顯現。一批“水改”綜合治理項目開工建設。改造城市棚戶區10419套。武陵大道等重點區域的美化、亮化即將完成。新增綠地100萬平方米，栽植喬木3萬株。智慧城管、智能交通、平安常德三大數字化平臺建設正在實施。路網建設同步推進，桃花源大橋建成通車，促進了“一江兩岸”一體發展。
二是積極推進城市管理“一改四化”。著手實施市城區城市管理體制改革，探索建立運營市場化、管理網格化、作業精細化、考核標準化的新機制。開展完美社區建設前期工作，社區服務和管理能力有新的提升。順利通過全國文明城市公共文明指數測評。
三是全面推進縣(市)城區提質擴容。各縣(市)進一步完善城鄉規劃體系，組織實施一大批基礎設施和功能性項目。桃源縣城成為國家智慧城市試點鎮，津澧融城進入省級規劃層面，漢壽大道、安鄉大道建成通車，臨澧縣城濱河新區、石門縣城東城新區建設加快。全市城鎮化率達到44.5%，提高1.5個百分點。
4、把強基礎作為發展之先
一是破解交通瓶頸。加強匯報銜接，加大資金投入，加緊調度協調，加快建設進度。岳常高速建成通車，東常高速完成主體工程，安慈高速獲批立項。新建改建干線公路68公里，漢壽縣城至太子廟、澧縣黃橋至垱市公路建成，319國道桃花源景區改線、周家店至西湖、西湖園藝村至漢壽罐頭嘴等公路開工建設，官垱大橋、陸家渡大橋重建等工程開工，安鄉交通“孤島”問題正在得到解決。石長鐵路增建二線工程加快建設，黔張常鐵路通過國家發改委可研評審。桃花源機場擴建順利推進。鹽關碼頭獲批建設國家二類口岸臺北汽車材料，德山港區等7個千噸級碼頭獲批立項。建成農村公路397公里，實施病危橋改造149座，澧水張公廟大橋、桃源白洋河大橋、石門三江口大橋完成改造。
二是完善水利設施。投資24.5億元，建設各類水利工程賓利零件3.5萬處，新解決了57.5萬農村人口飲水安全問題，湖區蓄洪垸堤防加固、主要支流治理、小農水重點縣建設、山洪災害防治等項目取得明顯成效，獲得全省水汽車冷氣芯利建設“芙蓉杯”。實施環洞庭湖基本農田建設工程。建成高標準農田和改造中低產田15萬畝。
三是推動能源建設。歷經10年不懈努力，常德電廠通過國家發改委核準。桃源水電站首臺機組并網發電。建成了一批輸變電工程，完成了228個行政村的農網升級改造。
四是促進“兩型”發展。狠抓節能減排，嚴控高能耗、高污染項目上馬，實施重點節能項目22個、重點減排項目93個，完成了節能減排約束性指標。加大生態環境保護力度，推進河流、湖泊、土壤生態修復，沅澧兩水水質持續保持III類以上標準，西洞庭湖保護區獲批國家級自然保護區。加強生態市建設，通過國家環境保護模范城市復核，啟動國家森林城市創建工作。開展農村環境集中整治，推進垃圾分類處置，鞏固水庫禁止投肥養殖成果，啟動了珊珀湖、北民湖、西毛里湖等“萬畝湖泊”的禁止投肥養殖，III類以上水質的水庫達到91.7%。新造林27.1萬畝，封山育林18萬畝。
5、把惠民生作為施政之本
我們堅持民生優先，全面完成了省為民辦實事、市八大重點民生工程建設各項指標任務。全年用于民生的財政支出超過70%。
就業和社會保障得到加強。開展就業培訓8.5萬人，新增城鎮就業7萬人，新增農村勞動力轉移就業9.4萬人。五類社會保險新增參保9.6萬人次。企業退休人員基本養老金、城鄉低保補助水平、農村五保供養標準全面得到了提高。改擴建農村敬老院18所，市第二福利院等示范養老機構建設進展順利。兒童福利和殘疾人服務體系建設加快，我市被確定為全國未成年人社會保護試點城市。
扶貧攻堅取得新的進展。投入2.4億元，對160個扶貧點村的基礎設施進行改造，農民生產生活條件得臺北汽車零件到改善。推動產業扶貧、項目扶貧，加大對扶貧幫困對象的支持扶助力度。年內有11.3萬人實現脫貧。
教育發展水平進一步提高。促進義務教育均衡發展，合格學校建設、校安工程、德系車零件課桌椅配套工程任務較好完成，學前教育普惠工程扎實推進，高中教育質量進一步鞏固，高考成績綜合排名位居全省第二。湖南幼師高專掛牌成立，常德技師學院籌建、同德職院“專升本”取得積極進展。學校文化建設加強。
醫療衛生服務能力繼續增強。全市新農合參合461.Benz零件2萬人，參合率達到99.4%。醫藥衛生體制改革穩步推進，公共衛生服務項目全面實施。重大傳染病防控有力，各類突發公共衛生事件處置有效。市第一人民醫院擴建、湘雅常德醫院新建等一批項目進展順利。加強人口計生工作，基層基礎進一步夯實。
文化建設呈現生動局面。繼續推進廣播電視村村通村村響、城鄉公益電影放映、送戲送書下鄉等文化惠民工程，“百團大賽”等群眾文化活動蓬勃開展。城頭山納入國家考古遺址公園立項名單，全國首家微型小說創作基地落戶武陵區，常德鼓書和市京劇協會藝術團進京演出獲得成功。文化產業發展態勢良好，文化市場監管有效。新增國家重點文物保護單位22家。
其他各項事業協調發展。成功舉辦市第六屆運動會，參加第十二屆全運會取得好成績。與斯里蘭卡阿努拉達普拉市締結為友好城市。審計、統計、糧食、物價、人防、氣象、地震、檔案、民族宗教、對臺、方志、科協、貿促會、紅十字會等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯在經濟社會發展全局中發揮了重要作用。
國防教育、國防動員、國防后備力量建設加強，“雙帶雙促”、“雙擁”共建活動深入開展，全省“雙帶雙促”現場會在我市召開。
6、把優環境作為革命之舉
我們把優化經濟發展環境作為一場革命來進行，革自己的命、削自己的權、去自己的利，其目的就是要把常德打造成全省審批最少、流程最短、收費最低、服務最優的城市。
一是打造寬松高效的政務環境。以“六個壓減”為抓手，促進政務服務提速提質。市本級行政審批項目壓減了41%，行政審批時限壓減了64%，考核評比項目壓減了50%以上，獎勵項目壓減了83%、獎勵金額壓減了50%，市政府各類領導小組壓減了65%，市一級行政機關會議費、學習考察費、公務接待費壓減了25.8%、67.5%、16.8%。
二是打造規范有序的建設環境。建立企業和項目周邊環境事件快速處置、責任追究機制。對強行參工參運、串標圍標、欺行霸市、違法建設等行為，予以重拳出擊、集中治理，共處置相關案件100多起，刑事拘留37人。
三是打造安寧和諧的社會環境。推進平安常德建設，實行社會穩定風險評估，開展“三打一整”專項行動，加強了對流動人口、特殊人群的管理服務，社會治安形勢穩定。推進涉法涉訴信訪改革，強化領導干部接訪下訪、部門聯合接訪和基層基礎建設，信訪熱點難點問題得到較好化解。持續開展打非治違、隱患排查專項整治，集中開展安全生產大檢查，防止了重特大事故發生。加強食品藥品監管，實施食用油放心工程，沒有發生重大原發性藥品和群體性食品安全事件。應急處置、事故救援和抗災救災能力進一步增強。
過去的一年，我們認真抓好政府自身建設，努力建設創新型政府、法治型政府、服務型政府、實干型政府、廉潔型政府。切實轉變政府職能，堅持依法行政，推行政務公開，強化行政問責，落實中央、省委、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，堅持不懈開展反腐敗斗爭。我們全面落實市委的決策部署，認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，全年辦理人大代表建議271件、政協提案440件，滿意和基本滿意率達到100%，重視社情民意處理，積極采納參政議政成果，政府的權力水箱水在陽光下運行，施政行為經受了實踐和群眾的檢驗。
各位代表！過去的一年，常德發展翻開了新的一頁，開啟了新的征程。我們取得的每一點成績，實現的每一點進步，都是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協加強監督、全力支持的結果，是全市人民萬眾一心、奮力拼搏的結果。在汽車空氣芯此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線、各個崗位上的全市人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關心、支持常德發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
二、冷靜分析，今年發展任務尤為艱巨
2014年，是全面深化改革之年，是全面推進新常德新創業之年，也是全面建成小康社會和實現“十二五”規劃的關鍵之年。當前，改革、發展、穩定面臨的環境和條件都在發生深刻的變化。
我們應該看到，常德正處于攻堅克難的關鍵期。改革發展仍然面臨不少困難和挑戰，政府工作任務異常艱巨。經濟總量不大，人均均量和發展質量不高的狀況還沒有根本改變；產業結構不合理，特別是工業項目帶動力不強的狀況還沒有根本改變；交通、水利設施建設仍然滯后，資金、人才等瓶頸制油氣分離器改良版約突出的狀況還沒有根本改變；城鎮化水平偏低，縣域經濟比較薄弱的狀況還沒有根本改變；保障和改善民生任務艱巨，影響社會和諧的不確定性因素較多的狀況還沒有根本改變；市場秩序不規范，經濟發展環境不優的狀況還沒有根本改變。同時，政府職能轉變與全面深化改革的要求還不適應，政府工作人員的思想觀念、工作作風與實踐黨的群眾路線的要求還不適應，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在一些地方和部門仍然存在。
我們更應該看到，常德正處于大有作為的“黃金期”。我們實現趕超發展，正逢其時。有好機遇：黨的十八屆三中全會全面深化改革的總體部署，為我們帶來了最大的發展紅利；中央堅持穩中求進的工作總基調，使我們的發展處汽車零件進口商在一個穩定向好的宏觀環境；國家實施長江經濟帶發展戰略，重視洞庭湖生態經濟區建設，有利于我們更好地發揮地處“過渡帶”、“結合部”的區位特點和優勢，在基礎設施建設、產業布局等方面爭取國家更多的支持。有好基礎：經過多年努力，全市經濟具備較強實力，交通體系較為完備、日益改善，城市承載能力、產業擴張能力正在提升。有好平臺：常德好山好水好地方，是一塊創業創富的熱土，是一個干事成事的福地。有好來勢：新常德新創業的全面推進，給沅澧大地注入了蓬勃生機和巨大活力，發展的內生動力和經濟的潛在能量將更好更快地釋放出來。有好氛圍：常德的干部群眾素質高、能力強，常德的各級組織顧Audi零件大局、重職守，在市委的堅強領導下，“幾大家”和衷共濟、團結一心，全市上下風清氣正、心順勁足，凝聚起了強大的發展正能量。
總之，2014年，機遇與挑戰同在，希望與困難并存，機遇難得，希望可期。我們要時刻保持清醒頭腦，既要注意問題導向，又要發揚工作成績；既要堅持底線思維，又要追求更高目標；既要增強憂患意識，又要樹立發展信心，努力把政府工作提升到更高層次、更高水平。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，把握穩中求進的工作總基調，把握新常德新創業的總要求，堅持改革創新，堅持“三量齊升”，強化基本公共服務，著力打好民生升溫、園區攻堅、城市提質三大戰役，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%以上，固定資產投資增長30%以上，規模工業增加值增長13%以上，財政總收入和公共財政預算收入增長13%以上，城鎮居民和農民人均可支配收入增長13%以上，居民消費價格指數控制在全省平均漲幅以內，完成省委、省政府下達的節能減排約束性指標。
按照上述總體要求，完成發展預期目標，必須努力抓好以下十個方面的工作：
1、堅持改革引領
把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為一項重大政治任務，通過深化改革破解發展難題，通過擴大開放贏得發展機遇。
以更大的力度推進改革。按照中央統一部署，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制各方面改革，推進治理體系和治理能力現代化。特別是把握經濟體制改革這個重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。扎實推進市委市政府確定的“十項改革”。投融資體制改革主要是完善政府性投融資公司法人治理結構，創新融資模式，防范和化解政府債務風險。園區管理體制改革主要是構建“一權兩制一司”的管理模式。城市建設與管理體制改革主要是逐步實行重心下移、分級管理、市場運作，調動和發揮各級積極性。農村經濟體制改革主要是促進要素合理流動，創新農業經營體系，完善林權質押等制度。土地管理制度改革主要是建立城鄉統一的建設用地市場。積極對接中央財稅體制改革，理順市區財政體制。完善國有資產管理機制，提高國有資產管理水平和使用效益。推進事業單位分類改革，實施公路管理體制等方面改革。推進農村信用聯社改制為農村商業銀行。按照統一要求，搞好地方政府機構改革和職能轉變。
以更大的力度擴大開放。加強開放平臺建設，更好發揮海關、檢驗檢疫等職能機構的作用，申報常德經開區公共保稅倉，確保鹽關碼頭二類水運口岸建成運營。推進與泛湘西汽車零件報價北城市群融合，加強與長株潭、洞庭湖生態經濟區和長江經濟帶城市的對接，開辟新的鐵路、汽車機油芯港口、航空線路。加強與國內外友好城市、港澳臺地區交流，爭取更多國際國內高水平賽事、展會落戶常德。實施“走出去”戰略，鼓勵本地企業境外上市。切實降低門檻、放寬準入、激發活力，鼓勵全民創業，支持和引導非公有制經濟健康發展。
2、堅持工業主導
突出打好園區攻堅戰役，努力實現全市規模工業增加值突破1000億元、規模工業企業戶數突破1000家的目標。
全力推進“1115”工程。實施專項規劃，落實“三特”政策。加快千億工業走廊建設，爭取中聯重卡、中聯現代農業裝備等重大項目落地。推進常德經開區二次創業，抓好項目立區、產業強區、機制活區，啟動南車產業園等一批重大項目，實現生產總值、工業總產值、財政收入等主要指標30%以上增長。夯實千億煙草產業基礎，常德煙廠易地技擴改主體工程要有突破性進展，確保常德煙機技改、金鵬印務芙蓉王煙標生產線技改等項目建成投產。支持“1115”工程企業做大做強，主營業務收入過50億元奧迪零件的企業增加到3家。
加快提升工業園區。抓好園區規劃修編，完善園區空間布局和產業規劃，促進產城融合，爭創國家級高新區和經開區。改革和完善園區管理體制、運行機制，激發園區內生動力和發展活力。加強園區功能區規劃建設，吸引各方面資本投入生產生活服務設施建設，全年完成園區基礎建設投入25億元以上。市財政安排1億元資金，對各園區標準化廠房建設實行以獎代補，全年建設標準化廠房200萬平方米。
積極支持中小微企業。加強財稅扶持，市財政整合安排專項資金1500萬元。做好金融支持，鼓勵金融機構擴大信貸投放，對融資性擔保機構新增中小微工業企業擔保貸款給予財政風險補償，支持企業在全國中小企業股份轉讓系統融資。優化涉企服務，推進工商注冊制度便利化，加快市縣中Porsche零件小企業綜合服務平臺建設，穩定擴大政府采購項目面向中小微企業的份額，優先采購“兩型”產品。切實減輕企業負擔，嚴控各類涉企檢查，堅決取消各種不合規收費，對符合政策的企業給予培訓補貼和社保補貼。引導個體工商戶轉型升級為企業。全年新增小微企業1000家以上。
完善延伸產業鏈條。實施產業升級工程，著力培育煙草、裝備制造、食品生物醫藥、有色金 TC:osder9follow7
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